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To the north, Andrézieu-Bouthéon, favouring an individual strategy, has opted for an autonomous position within the intercommunal structure existing in the canton of Saint- Galmier.

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To the north-west, the reluctance, even hostily, of Montbrison, has resulted in the autonomy of the canton of Saint- Just-Saint-Rambert. At the eastern extremity of the Gier valley, various forms of disagreement are evident. Le but de cet article est de montrer que la communauté de communes "Saint-Etienne Métropole" est une construction empirique et pragmatique. Elle résulte d'un consensus minimal sur un territoire minimal qui se heurte à d'autres logiques.

Au nord, Andrézieu-Bouthéon, emportée par le jeu des stratégies politiques, joue une carte autonome au sein de la communauté de communes du canton de Saint-Galmier. Au nord- ouest, les réticences, voire l'hostilité montbrisonnaise, sont à l'origine de l'autonomisation du canton de Saint-Just-Saint- Rambert. A l'extrémité est de la vallée du Gier, se manifestent des dissidences multiples.

Que ce soit pour des impératifs de gestion et de planification tôt avancés par l'Etat, ou des impératifs de positionnement dans l'espace économique et la hiérarchie urbaine qui font de la concurrence le paradigme de politiques urbaines soucieuses de traiter crises ou récessions voire simple changement1, la quête d'un territoire d'agglomération passe aujourd'hui par une inflation de discours métropolitains2, et par un débat nourri sur formes et conséquences de l'intercom- munalité.

Il n'est pas question de développer, dans le cadre de cet article, la longue suite de confrontations qui ont amené la création, par arrêté préfectoral du 21 décembre , de Saint-Etienne Métropole, communauté de communes progressivement passée de 22 à 26 unités, soit un ensemble de habitants, en neuvième place des structures intercommunales d'agglomération françaises.

Notre propos tente simplement de montrer que l'intercommunalité, rapidement résolue aux lendemains des élections municipales du printemps , est un parcours inscrit dans la longue durée, c'est-à-dire une construction empirique et pragmatique impliquée dans des situations socio-économiques datées3 qui lui confèrent des possibilités de légitimation plurielles, parfois contradictoires, souvent antagoniques. De plus, la scène politique ainsi proposée constitue moins un territoire de gestion qu'un espace d'expérimentation ayant vertu d'exemple pour entraîner adhésions et coopérations autour d'un projet commun à définir, s'accommodant plus de flexibilité et de compromis que d'approches normatives.

Enfin, le découpage spatial momentanément entériné, loin d'obéir à l'optimum dimensionnel longtemps espéré4, est la résultante d'un jeu subtil de rapports de pouvoir et d'utilisations de mémoire, au service de formations socio-spatiales, bien présentes derrière l'intérêt général et traversées de stratégies et tactiques individuelles. De l'espace fonctionnel à l'espace politique. Si, dans le domaine de la planification urbaine, l'expression de "région stéphanoise" n'est pas apparue avant la fin des années correspondant à la mise en chantier des études de SDAU Schéma directeur d'aménagement et d'urbanisme , divers avatars l'ont précédée, construits sur des représentations à fondement économique ou géographique aujourd'hui utilisées par les.

Entre constats et projets, des représentations datées de l'organisation spatiale.

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Alors que le projet d'aménagement et d'extension de la ville de Saint-Etienne présenté en janvier le troisième terme "d'embellissement" mentionné par la loi Cornudet de , ayant été négligé posait clairement le problème des rapports spatiaux entre ville-centre et communes périphériques et reposait sur l'utopie d'une annexion de la totalité de la commune de Saint- Priest-en-Jarez et d'une partie des communes de l'Etrat, Villars et La Fouillouse afin d'y édifier une "ville nouvelle" avant la lettre, de 30 à 40 habitants, c'est à partir du décret-loi du 25 juillet instituant les projets régionaux d'urbanisme qu'est véritablement abordée et discutée la création de l'entité dite Groupement d'urbanisme GU.

De la réflexion qui se poursuit jusqu'en , se dégagent trois grandes options5. Une solution minimaliste, ayant l'appui d'Antoine Pinay nouveau maire de Saint-Chamond, ne propose que des regroupements partiels autour de Firminy, Saint-Etienne, Saint-Chamond, Rive-de-Gier, quitte à prévoir une solution de continuité entre ces deux derniers; solution prenant en compte la diversité et les antagonismes des formations socio-spatiales localisées. Enfin une solution intermédiaire, avancée par le rapporteur du projet au conseil général, suggère deux groupements, l'un centré sur Saint- Etienne mais englobant la vallée de l'Ondaine et le sud de la plaine du Forez jusqu'à Andrézieux, l'autre étroitement centré sur Saint-Chamond et ignorant toute la partie orientale de la vallée du Gier.

Cette solution, qui entérine le déclin précoce de l'extraction houillère dans le bassin de Rive- de-Gier, rappelle l'ancienneté urbaine de Saint- Chamond et ses prétentions à la centrante, éphé- mèrement transcrites vers dans le projet de canal Rhône-Loire de l'ingénieur polytechnicien Bergeron plus sensible aux usages traditionnels de la force hydraulique qu'à la modernité industrielle.


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De ces propositions politiques multiples, émergent en définitive deux périmètres: Du schéma métropolitain, publié en , émanent deux idées fortes qui marquent, aujourd'hui encore, la réflexion sur le découpage territorial: Ces deux options se retrouvent dans les quatre moutures de SDAU qui font suite à la présentation, en février , du livre blanc "Saint- Etienne vers l'avenir" et qui poussent l'assemblée générale constitutive de l'association pour l'Etude des plans d'urbanisme de la région stéphanoise EPURES , officiellement dotée de statuts le 30 janvier , à se donner pour périmètre institutionnel l'ensemble des secteurs couverts par les GU du Bassin-Houiller et des Trois-Ponts, rapidement étendu vers le nord jusqu'à Saint-Galmier et vers le nord-ouest jusqu'à Sury-le-Comtal.

Or, dès la fin de l'année , les représentants de la commune de Saint-Bonnet-les-Oules, mécontents des propositions d'aménagement avancées particulièrement dans le cadre de la ZAD de Bois-du-Roi , produisent un contre livre blanc dans lequel, entre autres, ils reprochent aux techniciens d'EPURES de dépasser les limites de leur aire d'étude, en mordant sur l'arrondissement de Montbrison qui n'épuisera pas ses "ressources financières pour aider à la mise en place de toute l'infrastructure de Saint-Etienne extension nord", et de faire fi des traditions de communes "de toute éternité réservées à l'agriculture, à l'habitation individuelle, à la vie calme, aux loisirs champêtres, à la villégiature populaire"7.

Le rejet de la problématique technicienne du territoire pertinent. Sans reprendre le projet de structure de concertation et donc d'agglomération qui aurait pu prendre la forme d'un district urbain lancé sur la base du périmètre institutionnel de l'agence d'urbanisme, soit 39 communes8, il faut insister sur le rôle des techniciens de l'EPURES.

En outre, alors que la démarche de regroupement s'essouffle le projet de district, lancé en juillet , est quasiment enterré en mai et que la seule possibilité honorable de sortie de crise paraît résider dans la relance d'un schéma directeur, les techniciens de l'agence proposent, au vu de "la modification des comportements liée à l'évolution des niveaux de vie, aux différentes crises économiques et aux nouveaux moyens de communication" , la recherche d'un territoire pertinent pour l'étude d'un SD -schéma directeur- qui pourrait être qualifié de "région urbaine de Saint- Etienne"9, se démarquant à la fois des projets d'organisation industrielle de la première moitié du XIXe siècle et des analyses de région industrielle produites par les géographes du milieu du XXe siècle.

Ignorant les limites départementales avec Rhône et Haute-Loire, communes sont étudiées au travers de leurs relations avec Saint- Etienne par l'intermédiaire des circonscriptions d'intervention des entreprises de service public ou des zones de flux d'échange en tout genre zone de chalandise de la grande distribution; flux téléphoniques; déplacements de population active.

Des 5 périmètres distingués qui soulignent la réalité de l'extension de la tombée urbaine en direction du nord-ouest et du sud-ouest, les deux premiers, soit 90 communes, sont retenus comme périmètre d'étude du SD. Alors que celui-ci aurait dû constituer le préalable à toutes les études du SEPAS Syndicat d'étude pour l'agglomération stéphanoise créé en novembre , il faut attendre avril pour que le préfet en arrête la définition sous forme de cote mal taillée.

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Les limites départementales n'ont pas été franchies ; l'extension principale se réalise dans le massif du Pilât; en revanche, deux rétractions significatives caractérisent la plaine du Forez: Mais déjà le bilan des études de SD présentées en décembre a suscité l'indifférence des politiques, soucieux des échéances électorales qui se profilent à l'horizon. Le projet de substitution d'un SIEPAS apparaît ainsi le qualificatif d'intercommunal 10 chargé de la maîtrise d'ouvrage du SD, reste à l'état de proposition.


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Quant au périmètre fonctionnel des techniciens, il est conservé par eux sous l'appellation de périmètre de réflexion ou périmètre de pertinence, base de présentation du PDU Plan de déplacements urbains et du DVA Dossier de voirie d'agglomération à l'automne fig 4. L'émergence d'un espace politique minimal. Un texte général pour lancer une réflexion élargie est diffusé en juin par l'association Saint-Etienne Renouveau Socialistes, radicaux et écologistes de Génération-Ecologie y proposent la création d'une communauté de communes qui aurait pour ambition de s'étendre progressivement à l'aire du SEPAS, dans la triple perspective de rompre avec une politique économique réduite au financement de l'immobilier d'entreprises, de renouveler sérieusement l'image de l'agglomération vis à vis de l'extérieur et d'accroître la capacité de cette même agglomération à se faire entendre.

Parallèlement, dès septembre , sous l'impulsion de Michel Thiollière, successeur désigné par François Dubanchet, démissionnaire depuis avril après avoir été désavoué par les tribunaux administratif et de grande instance dans "l'affaire de l'eau"13, trois réunions sont organisées avec les maires de Saint-Chamond, de Firminy, d'Andrézieux-Bouthéon et du SICOS Syndicat intercommunal de la couronne stéphanoise pour traiter des questions de l'eau, des déchets et du développement économique.

En mars , la ville de Saint-Etienne s'associe même au syndicat. Ce n'est donc guère une surprise, lorsqu'en décembre , est annoncée la création de la communauté de communes dite "Saint-Etienne Métropole" fig. Les communistes, certes, persistent dans leur attitude d'opposition au district et y voient un projet dangereux, synonyme d'abandon de souveraineté.

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Mais les socialistes se prononcent en faveur de cette structure sans doute imparfaite et manquant singulièrement d'ambition, dans la mesure où il s'agit de la "dernière chance" de l'agglomération, du "préalable nécessaire pour aller de l'avant" Seuls, les dirigeants des organisations patronales de Loire-Sud c'est-à-dire de la zone de reconversion créée en dans les limites de la zone d'emploi de Saint-Etienne , sensibles aux efforts antérieur du district de l'agglomération roannaise et aux succès obtenus pour fédérer les énergies dans la lutte contre la crise du textile et de la métallurgie, clament haut et fort leur déception.

Autrement dit, dès sa naissance Saint-Etienne Métropole, fruit d'un compromis conservateur qui élude les enjeux essentiels, semble affectée d'une contradiction majeure: Un espace d'expérimentation pour une politique d'agglomération. Par delà l'opposition entre découpage fonctionnel des techniciens et découpage politique des élus, entre referents économiques et referents anthropographiques, cette contradiction révèle sans doute les impératifs de réalité et de consensus d'un moment y compris dans le recours des thé-.

Territoire minimal, consensus minimal.

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Il a su convaincre également, par delà les clivages idéologiques, le maire de Saint-Chamond Gérard Ducarre RPR et, plus encore, le nouveau maire de Firminy, Bernard Outin, communiste reconstructeur, lui aussi en quête de légitimité successorale, voire d'élargissement de sa base électorale, parce que désigné par son prédécesseur Théo Vial- Massat. De cette méthode des petits pas, est issu le regroupement de 22 communes rejointes en mars par La-Grand-Croix, puis par Saint-Christo- en-Jarez et Marcenod, et tout récemment par Fontanès qui ont élaboré en premier une charte de développement de sept articles affirmant un code de bonne conduite quant à l'unanimité requise pour l'approbation des orientations budgétaires, quant au maintien des structures intercommunales existantes Il s'agit d'un espace flexible ouvert à tout moment, à toute adhésion nouvelle, mais aussi d'une structure institutionnelle, la communauté de communes, supposée plus souple et plus adaptable que district, communauté de villes ou syndicat de communes.

Deux soucis majeurs ont présidé à ce dernier choix. Un souci de représentation démocratique d'abord: Un souci de modération fiscale ensuite: Un choix de compétences "étriqué". C'est la définition de ce dernier domaine qui justifie l'épithète d'étriqué, utilisée par Gérard Lindeperg, président du groupe municipal socialiste et radical, dans la mesure où il aurait aimé que le principe de subsidiarité soit étendu à la sécurité civile, à l'enseignement supérieur et à la recherche, à la planification des grands équipements sportifs et culturels, aux transports.

Et c'est sans doute pour répondre à ce propos que le conseil de communauté du 1er février évoque la possibilité d'un ajustement des compétences afin de prendre en compte la diversité des. Espace de rencontre, espace de débat. Afin de "parler d'une même voix", est prévue la mise en place d'un service communautaire d'action économique chargé de la prospection, promotion, extension et commercialisation des activités ainsi que de la recherche des financements européens. Et à la définition d'une politique d'image et de communication, s'ajoutent des dispositifs à court et moyen terme tels que palette d'aides économiques spécifiques, création d'une plate-forme logistique, diversification des pôles industriels pôles de l'optique, de l'arme légère, du cycle, des matériaux composites

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